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| 民生频道
人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的现象。按照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口的10.0%，或65岁以上老年人口占总人口的7.0%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。
从2020年第七次人口普查数据看，德安县常住人口中，60岁以上人口占全部人口比例达17.19%，65岁以上人口占全部人口比例达12.25%，德安县老龄化继续深化。
一、全县人口老龄化现状
1.老龄人口规模增大
据第七次全国人口普查数据显示：2020年，全县65岁及以上常住人口20461人，较“六普”12600人增加7861人，增长62.39%，年均增长5.53%。2020年，全县常住人口167090人，较“六普”154332万人增加12758人，增长8.27%，年均增长0.89%，老年人口较常住人口年均增速快4.64个百分点。
2.老龄化进程加快
2020年全县65岁及以上的常住人口20461人，占全县总人口的比重为12.25%，较“五普”6.03%和“六普”8.16%比重分别提高6.22、4.09个百分点。按联合国制定的老龄化划分标准1，65岁以上人口比重超过14%，表示进入中度老龄化社会。随着老龄人口增加，我县即将进入中度老龄化。
3.乡镇间老龄化差距大
全县15个乡镇场中，塘山乡65岁及以上人口占比最高，达到36.23%。按照老龄化划分标准（65岁以上），全县15个乡镇场已有7个进入重度老龄化社会。其他乡镇中，仅有向阳山生态场、蒲亭镇、宝塔乡、河东乡、彭山公益林场为轻度老龄化。其余乡镇为中度老龄化。65岁及以上老龄人口占比最低的向阳山生态林场比塘山乡低了28.79个百分点。
4.高龄化趋势明显
随着经济社会和医疗保障水平的提高，平均寿命持续增加，全县人口老龄化进程中高龄化趋势明显。2020年，全县80岁及以上老龄人口达到3496人，较“五普”1475人和“六普”2235人分别增加2021人和1261人；占全县常住人口的2.1%，较“五普”0.75和“六普”1.45分别提高1.35、0.65个百分点。
5.老年人口性别比降低且呈现随年龄增加而下降的特点
全县常住人口中，男性人口为85812人，占总人口的51.36%；女性人口为81278人，占总人口的48.64%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为105.58。全县60岁及以上老年人口性别比为105.08，老年人口性别比降低且呈现随年龄增加而下降的特点，从年龄段看，70岁及以上老年人口性别比为102.8，75岁及以上老年人口性别比为92.37，80岁及以上老年人口性别比为89.02。老年人口随着年龄增大，男性占比逐渐下降。
二、全县人口老龄化的主要原因
1.人口平均预期寿命延长
随着经济社会的持续发展和医疗卫生条件的不断改善，全市人口平均预期寿命（县级没有此项指标）由2010年的74.35岁增加到2020年的78.47岁，随着越来越多的人口步入人生的老年阶段，老年人寿命越来越长，导致老年人口绝对数增加，客观上推动了人口老龄化持续深化。
2.人口出生率下降，新生人口减少
在2010年至2020年的十年间，德安县人口自然增长率处在8‰-15‰（来源卫计部门年报数）之间，虽然有“单独二孩（2014年）”和“全面二孩（2016年）”政策出台，人口出生率有几年保持较高水平，但近年来出生率都在持续下降，人口补充严重不足。
2010年，六人普全县出生人口为2287人，到2020年七人普时，全县出生人口为1384人。同比减少903人，下降了39.48%。新生人口减少，老年人口逐年增加，老龄人口增长速度快于人口自然增长速度时，势必造成老龄化程度加剧。
三、预计全县人口老龄化发展趋势
从卫计部门人口自然增长数来看，近5年人口增长逐年减少。特别是近三出生人口下降明显，2020年比2019年下降了16.32%，2019年比2018年下降了15.38%，2018年比2017年下降19.12%。虽然国家逐步放开生育政策，从二胎到实施三胎政策，但出生人口呈逐年下降趋势。
新出生人口呈下降趋势，但步入老年人口却在呈增长趋势。从静态看（排除死亡和迁移），“七人普”汇总数据中50岁到59岁人口再过十年到2030年将全部进入老年人口，全县将增加老年人口27017人，老年人口将超过4万，65岁以上老人占比将超过21%，全县将步入重度老龄化。2040年，现在40岁到49岁的人口在也将全部进入老年人口，全县将再增加28299人，如果新出生人口不出现增长，老龄化将继续深化。
四、人口老龄化面临的形势和问题
1.社会抚养负担不断增加
随着人口老龄化、高龄化、家庭少子化，家庭规模越来越小，需要赡养的老年人口不断增加，老年抚养负担不断加重。全县总抚养比2由2010年的40.6%提升至2020年的51.6%，已超过50%的标准线，表明人口红利已经结束。其中老年抚养比由2010年的11.48%增加至2020年的18.57%，比全省高0.57个百分点，2020年全县每100个适龄劳动人口需要抚养19个老人，老年抚养比大幅提升已成为社会抚养负担加重的主要原因，进一步加重了社会和家庭赡养压力。
2.劳动年龄人口逐步老化
伴随着人口老龄化进程的加快，劳动年龄人口中年轻人比重在逐步降低，老年人比重明显提升，劳动人口素质与质量面临挑战。2020年，全县16-59岁的劳动人口平均年龄40.42岁，较2010年的37.12岁提高了3.3岁，劳动力有老龄化趋势。45岁及以上的劳动年龄人口占劳动年龄人口的比重由2010年的29.65%提升至2020年的41.87%，与之相反青年人口（16-39岁）占劳动年龄人口的比重为44.50%，较2010年下降了11.78个百分点，人口老龄化进程加快导致劳动年龄人口的年龄偏大，劳动人口素质与质量面临挑战。
3.社会保障压力日益加重
2020年全县人均GDP为89947元，还不到1万美元，但65岁及以上人口老龄化率却高达12.25%，人口老龄化率从6.03%上升至12.25%仅用了20年左右的时间。随着老龄化率的不断提升，老龄人口不断增多，退休费、养老保险费、医疗卫生等支出将不断增加，社会负担将不断加重，给地方财政带来较大压力。
4.家庭养老模式面临冲击
2020年，全县有家庭户54886户，平均每户2.79人，家庭户规模较2010年减少0.71人。一人户和二人户明显增加，家庭结构小型化，意味着独居老人或空巢老人居多，养老矛盾日益凸显。目前，在城镇“80后”和“90后”独生子女家庭已基本跨入“4－2－1”、 “4－2－2”模式（即：四位老人、一对夫妇和一个或两个子女），这让上有老，下有小的中间一代养老背负沉重的负荷，而对于没有退休保障的老年人来说，除了日常生活开支负担，还要担心病重时护理的重担。在农村由于农村青壮年劳力有许多外出务工，一人户或两人户老人越来越多，使得现行的家庭养老模式受到冲击。一方面，需要赡养的老人不断增加，另一方面，赡养他们的后代日益减少，家庭养老负担日趋加重。这种新变化，仅仅依靠传统的以家庭为主的现行养老模式难以实现养老目标。
5.农村老龄问题相对突出
随着经济发展，城镇化进程不断加剧，农村人口不断向城市转移。城乡间老龄化差异大。2020年，全县城镇地区65岁及以上老年人口9858人，占城镇人口的8.89%；乡村地区65岁及以上人口为10603人，占乡村人口的人口18.88%，高于城镇地区9.99个百分点。农村老龄化更加突出。
五、应对人口老龄化的对策建议
1.加强机构建设，从容应对老龄化
老龄化已成必然趋势，特别是今后20年，我县将迎来人口老龄化的高峰期。当前，做好应对老龄化的顶层设计任务紧迫。德安县根据国家规划纲要和国家“十四五”目标要求，结合本地区实际情况，出台了《德安县人民政府办公室印发关于加快推进德安县养老服务体系建设发展工作方案的通知》德安办字〔2022〕38号、《德安县人民政府办公室印发关于加快推进德安县公办养老机构“公建专营”改革实施方案的通知》德安办字〔2022〕39号文件，设计老龄化工作体系，明确目标要求，准备三年时间建成县域全覆盖、功能全覆盖的居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，实现人人享有基本养老服务目标。
2.加快县域经济发展，提升养老承载力
不断壮大县域经济的实力是解决由人口老龄化所带来的一系列问题的根本出路。要加快发展方式转变，大力提高劳动生产率，切实把科技进步和技术创新作为高质量发展和调整经济结构的重要支撑，用科技进步对冲人口老龄化带来的人口红利减少。只有通过经济不断发展，进一步增加财富积累，确保社会、政府有持续的承载能力。
3.强化生育政策配套措施，提高人口生育率
只有提高新生儿比重，人口结构才会改善。要积极实施国家生育的政策，增强生育政策包容性，促进我县人口持续均衡发展。要强化生育政策配套支持，降低生育、养育、教育成本，消除年轻人“不想生、不敢生”的担忧心理，使年轻人愿意生、愿意养。
4.转变传统养老观念，发展养老服务产业
随着人口老龄化进程的推进给传统养老方式带来巨大的冲击，人们应从传统的“养儿防老”观念中解放出来，尽早为自己做好养老规划，做好养老储备和保障。政府应积极高度重视老龄产业的发展。要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。要创新体制机制，采取公建专营、民办公助、政府购买服务等运营模式，推进社会办养老服务机构发展，培育能提供多种服务方式和不同收费标准的服务供给主体，以满足不同层次、不同类型的养老服务需求。
5.发挥老龄人口作用，减轻社会压力
老龄群体是蕴藏着技能、经验和智慧的人才宝库。随着预期寿命的提高，仍有很多60—70岁的老龄人“年富力强”，他们有的不亚于年轻人的能力和作为。要鼓励老龄人继续参与经济、社会活动，在为社会创造财富的同时也减少了社会对老龄人口的供养成本，最大限度地发挥老龄人口的作用。
6.发展“银发经济”，推动老龄产业
银发经济又称老年产业、老龄产业，指的是随着社会的老龄化而产生的专门为老年人消费服务的产业。德安县行政、事业、企业退休人员1.5万人，可围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量等。
（来源：德安发布）
