九广网讯（九江广电全媒体记者高明 陈姗 李智 汪东）今天上午九时，九江市第十五届人民代表大会第六次会议在市文化艺术中心隆重开幕。林彬杨、谢来发、熊永强、冯静出席。

大会议程主要有：听取市人民政府工作报告，提请审查关于九江市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告，提请审查关于九江市2019年市级总预算执行情况和2020年市级总预算草案的报告。

市人民政府代市长谢来发作政府工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，以庆祝新中国成立70周年为强大动力，聚焦高质量跨越式发展首要战略，大力实施“项目品质提升年”活动，真抓实干，攻坚克难，保持了经济社会发展的良好势头，为全面建成小康社会打下坚实基础。

省

——经济总量不断扩大。生产总值突破3000亿元，达到3121.1亿元，增长8.4%。财政总收入541.6亿元，增长6.6%；一般公共预算收入283.9亿元，增长6%。固定资产投资增长8.7%。社会消费品零售总额839亿元，增长11.6%。实际利用外资23.5亿美元，增长8%。金融机构人民币各项存款余额3809亿元，增长13%；各项贷款余额2933.2亿元，增长16.7%。主要经济指标总量和增速位居全省“第一方阵”。

——发展质量稳步提高。工业技改投入增长49.3%。市本级和6个县（市、区）获评全省工业高质量发展先进。预计全社会研发投入40亿元，增长45%，占GDP比重1.3%。新增高新技术企业216家。新认定科技型中小企业395家。战略性新兴产业增加值增长9%，占全市工业增加值比重提高1.2个百分点。

——城乡品质明显提升。中心城区新增人口超过6万人，城镇化率达到56.8%，提高1.5个百分点。实施城市功能与品质提升项目949个，其中中心城区196个，完成投资168亿元；改造完成老旧小区44个、背街小巷242条，中心城区道路机扫率90.6%、天然气普及率98.6%。建设新农村点4487个、污水深度处理村庄431个、“四好农村路”581.6公里。

——人民生活持续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到38076元、15772元，分别增长8%、8.9%。全年民生支出525.1亿元，占财政总支出的80.6%。市人大代表票决的12大类民生实事项目建成298个，完成率95.5%，完成投资32亿元。全年脱贫5.75万人，46个贫困村退出，贫困发生率下降至0.4%。居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%以内。扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以压倒性措施推进生态治理，打了一场生态环境保护的硬仗。围绕推进长江经济带绿色发展示范区建设，着力打造百里长江“最美岸线”，沿江县（市、区）实施生态治理项目131个，总投资超过200亿元。绿色矿山创建扎实推进，关停矿山340家，治理废弃矿山8626亩。大力推进小化工企业出清，37户小化工企业全部关停退出。国家黑臭水体治理示范城市加快创建，龙开河、琵琶湖黑臭水体治理工程基本完工，浔南水系治理和生态修复工程建成投运。16个工业园区污水处理厂执行标准均达一级B以上。中心城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。与三峡集团合作推进城市水环境综合治理，总投资超过150亿元。建立国控站点“网格长”“点位长”制度，启动建设乡镇环境空气质量自动监测站点116个。诉讼成功跨省非法倾倒有毒污泥案，入选全国生态环境损害赔偿十大典型案例。城乡环境综合整治和农村人居环境整治三年行动扎实推进，瑞昌市入选国家首批农村生活垃圾分类和资源化利用试点，彭泽县“厕所革命”经验做法列为全国九大典型范例，武宁县、庐山市、修水县获评中国最美县域。新增省级生态乡镇16个、生态村12个。

（二）按照“一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破”的路径，扎实推进产业结构调整优化。“两茶一水”特色农业加快发展，新栽茶叶4万亩，新造高产油茶林4.3万亩，新增虾蟹养殖面积10万亩。成功举办首届国际名茶名泉博览会。庐山云雾茶、宁红茶品牌价值分别达到27.7 亿元、15.3亿元。新建高标准农田24.9万亩。新增国家级农业产业化龙头企业2家。彭泽县获批创建国家现代农业产业园。都昌县成功创建国家级渔业健康养殖示范县。工业经济提质增效，规模以上工业增加值增长8.4%；完成工业税收246.9亿元，增长9.2%；新增规模以上工业企业193家，总数1866家；新增纳税过亿元工业企业6家，总数16家。传统产业优化升级省级综合试点扎实推进，统筹专项引导资金1.4亿元，撬动各类资金近140亿元，支持116家企业推进优化升级。赛得利（中国）一期、九宏新材料一期、兄弟医药二期等项目建成投产；星火有机硅20万吨扩能、生益科技、新松机器人等项目加快建设。第三产业实现增加值1399.2亿元，增长9.5%。“险资入浔”取得重大进展，争取保险资金授信60亿元，首期20亿元已投放支持综保区建设。新增A级以上物流企业8家，其中4A级2家。旅游接待总人次和总收入分别增长18.2%、17.8%。成功举办庐山国际山地半程马拉松赛、庐山国际诗词楹联擂台赛。九江舰爱国主义教育基地建成开放。九江洋街、宁州水乡、西海舰队球类运动休闲中心等项目加快推进。庐山荣获中国最美优质生态人气景区，庐山西海创建5A景区通过国家景观质量评审，修水东浒寨获评全国森林康养基地、双井村获评中国美丽休闲乡村，永修吴城镇荣获首个“中国候鸟小镇”称号。

（三）扎实开展城市功能与品质提升三年行动，城市面貌变化明显。围绕“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”目标要求，全面实施“八大行动”，推动城市功能更全、品质更优、环境更美。国土空间规划启动编制，海绵城市等专项规划、中华贤母园片区等六项控制性详细规划编制完成。九江火车站广场改造、长虹大道白改黑、兴城南大道互通、琴湖大道互通等项目建成投运，昌九高速“高改快”、快速路一期、九园路改造等项目加快建设。中心城区拆除违章违法建筑1202处、7.2万平方米，新增过街天桥2座、停车泊位近1万个，新建小游园小绿地46个，新建改造农贸市场40家、公厕152座；甘棠湖、南门湖、八里湖周边及滨江重要节点的亮化工程建成完工，中心城区大街小巷装灯及亮灯率100%。完成棚户区改造3.6万户，其中中心城区2.2万户。新建智能安防小区581个。全面开展生活垃圾分类试点，中心城区生活垃圾焚烧发电项目开工建设。“三城同创”取得阶段性成效，全国文明城市创建通过年度暗访测评，国家卫生城市创建通过国家暗访，国家历史文化名城创建通过省级验收。

（四）全面深化改革开放创新，发展动力活力持续迸发。供给侧结构性改革扎实推进，国家级和省级23项改革试点事项有序实施，市县机构改革全面完成，事业单位分类改革加快推进，赣江新区管理体制改革措施有序落实，八里湖新区体制改革全面落地，庐山、庐山西海管理体制改革深入推进，共青城国家级高新区“一区三园”体制改革正式启动。“放管服”改革不断深化，瑞昌市、共青城市在全省率先开通“赣服通”县级分厅，提前半年实现市县分厅全覆盖；企业注册开办实现“一门一窗一次一天办”；全省首个工程建设项目审批管理系统正式上线试运行，审批最短只需42天，时间压缩一半以上。全面落实减税降费各项政策，全年为企业减负超过50亿元。区域性航运中心建设步伐加快，昌九高速“四改八”、都九高速、红光综合枢纽码头一期工程等项目建成使用，航运服务中心基本建成，庐山机场复航试飞成功，安九客专、昌九客专、城西港区铁路专用线等项目加快推进。九江综合保税区封关运行，进口肉类指定监管场地通过验收。九江港口岸扩大开放至瑞昌港区和彭泽港区。出台以“直航”促“三同”政策，九江至上海航线实现“天天班”，九江至日本神户恢复直航。签订浔沪两地国际贸易“单一窗口”互联互通合作协议，出口实现“提前申报”，进口实现“三个当天”。九江港货物吞吐量达到1.5亿吨，集装箱吞吐量突破50万标箱，增长21.5%。成功举办长江经济带•九江新产业新动能投洽会、国际新材料（氟硅）产业发展大会。全年引进省外2000万元以上项目478个，实际进资1041.5亿元，其中“50•20”项目16个。科创平台不断拓展，新增国家级创新平台1家、省级13家，新建院士工作站6家。鄱阳湖生态科技城科创中心、产业综合体等项目加快推进。14个县（市、区）一平方公里科创园挂牌运行，累计入驻创新功能平台50家、科技中介服务机构33家、科技型企业220家。入选全省潜在独角兽企业1家、种子独角兽企业1家、瞪羚企业3家、潜在瞪羚企业2家。

（五）加大力度保障和改善民生，人民福祉日益增进。围绕打赢脱贫攻坚战，深入开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”行动，下达扶贫和移民专项资金近12亿元。新增城镇就业6.5万人，新增转移农村劳动力6.4万人。改造农村危房4182户。城镇小区配套幼儿园专项治理有序推进，新增公办幼儿园160所、学位2.8万个；新改扩建中小学校430所，八里湖一小、二小建成开学，九江三中高中部扩建增容进展顺利；九江学院校区资源整合、九江职大扩建加快推进，九江职业技术学院成功入选国家“双高计划”建设单位。第三批国家公共文化服务体系示范区创建成功。第四次全国经济普查顺利开展。“七五普法”工作扎实推进。“健康九江”战略稳步实施，新改扩建医疗卫生项目139个，入选全国城市医联体建设试点；实施城乡困难群众医疗救助20.1万人次。城乡低保标准分别提高到640元和385元。新改扩建敬老院35家、农村互助养老服务设施499个，获批全国居家和社区养老服务试点城市。安全生产、自然灾害防御形势总体平稳。扫黑除恶专项斗争立案侦办涉黑案件9起，打掉恶势力犯罪集团22个、恶势力团伙23个，查扣涉黑涉恶资产25.7亿元，刑事案件立案数下降1.87%，公众安全感达到97.8%。

（六）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“五型”政府建设迈出新步伐。建立集中破解制约高质量跨越式发展突出困难问题的长效机制，梳理出来的77个问题正在加力解决。市政府民声直通车和市长热线受理民生诉求1.95万件，办结率97.1%。聘请“五型”政府特邀监督员30名，市本级受理办结社会监督平台意见诉求57件，一批百姓关心的热点难点问题得到有效解决。开辟《落实进行时》电视专栏，对工作落实发挥了促进效应。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理省市人大代表建议202件、政协提案448件，办结率100%、满意率99.4%；向市人大常委会报备规范性文件1件、提交法规议案2件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面贯彻“基层减负年”要求，大力推动“三减三强两倡导”，市政府及市政府办公室发文减少22.8%，会议减少50%，督查检查考核项目压减60%以上。全力抓好省委巡视反馈问题整改，持续深入整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，政府的执行力、创造力和公信力进一步提升。

与此同时，统计、审计、气象、水文、海事、供销、盐业、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、地方志、信访、对台、外事侨务、采砂管理、民族宗教、驻外联络等工作进一步加强；军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、消防救援、退役军人事务等工作进一步强化；妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深深感受到：所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民苦干实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻浔人民解放军、武警官兵和消防救援人员，向中央和省驻浔单位，向所有关心、支持和参与九江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量还不够大，发展质量还不够高，要素制约日益突出，转型升级任重道远，民生改善还需加力；营商环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提升，干部担当精神有待进一步增强；这次疫情暴露出我市防控物资、医疗设施、应急储备等方面存在不少薄弱环节。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。

二、2020年工作安排

各位代表，新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情肆虐蔓延。面对这次新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，习近平总书记以大无畏的英雄气概，砥柱中流、领航定向，亲自指挥、亲自部署，广大人民群众众志成城、团结奋斗，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为首要政治任务和头等大事来抓，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，以一级的责任、一级的标准、一级的状态、一级的措施落实一级响应，第一时间水陆全域布防、全面摸排，外防输入、内防扩散，顶住了巨大压力，守住了江西“北大门”。全市118例确诊病例3月11日全部清零，至今已连续85天无新增确诊病例、86天无新增疑似病例，实现了“确诊病例零死亡、医务人员零感染”的目标。

战“疫”不松，在磨难中成长；发展不误，从磨难中奋起。我们按照统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，根据疫情形势变化，及时启动复工复产、复商复市、复学复课，千方百计恢复经济社会发展秩序。出台“防疫情、稳企业、促发展”26条政策措施，投放支持疫情防控和复工复产各项贷款近300亿元，累计减免企业保险费超过2亿元，惠及各类企业1.8万余家。对重点企业和困难企业，实行“1+1”定点帮扶，建立“驻企特派员”制度，企业同期复工率、产能恢复率、员工返岗率居全省前列。创新开展“点对点、屏对屏”线上招商，引进省外2000万元以上项目个数全省第二，实际进资额全省第一，其中“50•20”项目15个，一季度平稳开局的目标没有受到影响。试行周末2.5天弹性作息，发放电子消费券3000万元，预计带动居民消费5亿元。不误农时抓春耕备耕，全力稳定粮食和生猪等农产品生产供应。全市普通中学和中职学校安全顺利开学，高校、小学、幼儿园已经做好学生返校学习各项准备工作。

疾风知劲草，烈火见真金。在这场大战大考面前，广大党员干部挺身而出，冲锋在先，用实际行动践行初心使命，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。广大医务工作者白衣执甲，战斗在前，体现了医者仁心的崇高精神；130名援鄂医护人员主动请缨，最美逆行，全面完成任务，全部平安凯旋。广大社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部冒着风险，昼夜值守。广大新闻工作者不畏艰险，深入一线。广大志愿者不辞辛劳，真诚奉献。广大企业家开足马力，复工复产。广大人民群众众志成城，守望相助。社会各界慷慨解囊，捐款捐物。在这场没有硝烟的战“疫”中，人人都是战士，个个都尽责任，筑起了一道道联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。在此，一并表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。做好今年的政府工作，对于最大限度降低新冠肺炎疫情带来的影响，保持全市经济社会持续健康发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央和省委经济工作会议、市委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“五个奋勇争先”更高要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动高质量跨越式发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断开创打造区域率先发展战略高地新局面，奋力谱写新时代九江改革发展新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%左右，规模以上工业增加值增长8.8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省下达任务。

各位代表，疫情对经济社会发展的影响既是全面的、深度的，也是短期的、可控的。受疫情的冲击影响，一季度全市经济出现负增长，完成全年目标难度增大，但是疫情期间的经济运行，与正常生产生活秩序下的经济运行，不具有历史可比性。一季度经济下行，并不是我国经济发展基本面的正常反映，而是在面对疫情冲击时，坚持以人民为中心的发展理念，以经济增长让位于人民群众生命健康的结果，这是必须承受的，也是值得付出的。我们要充分认识到，我国经济长期向好的态势没有改变，我市经济止跌回升的态势正在拓展，一定要坚定信心，保持定力，主动作为，抢时间，赶进度，力争一季度损失二季度补回、一季度缺口二季度填上，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

（一）坚决打好三大攻坚战，着力补齐全面建成小康社会短板。坚持目标导向、问题导向，综合施策，精准发力，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。

打好精准脱贫攻坚战。围绕稳定实现“两不愁三保障”脱贫标准，整合政策资源，强化攻坚举措，确保剩余1.5万贫困人口全面脱贫。围绕“三率一度”要求，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时纳入帮扶，巩固脱贫成果，防范因新冠肺炎疫情等影响导致的返贫致贫风险；紧盯中央和省、市各项巡视考核等反馈问题，一体落实整改举措，确保全面整改到位。围绕落实“四个不摘”部署，继续加大扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫等工作力度，全面实现十大重点精准帮扶行动目标，筑牢贫困县、贫困村稳定脱贫基础，压实非贫困县、非贫困村稳定脱贫责任。统筹抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不能少。

打好污染防治攻坚战。围绕推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，打造“最美岸线”升级版，争取长江经济带绿色发展示范区通过验收。围绕打赢“净空、净水、净土”三大保卫战，狠抓“四尘”“三烟”“三气”整治，打好“减煤、控车、抑尘、禁烧、治源、增绿”组合拳，推动中心城区空气质量根本性好转；深入开展主要河湖入河排污口、乡镇集中式饮用水水源地、开发区（工业园区）重点排污单位等专项整治行动，推进国家黑臭水体治理示范城市建设，加快十里河、濂溪河和芳兰湖流域综合整治，完成三峡集团水环境综合治理项目一期、环赛城湖管网及道路改造、市本级应急备用水源等工程建设，启动水环境综合治理二期项目，着力改善南门湖、甘棠湖、八里湖等水体水质，全面推进长江、鄱阳湖禁捕退捕工作；深入推进土壤污染防治和综合保护，加强农业面源污染治理，建成中心城区、修水、都昌垃圾焚烧发电项目，启动城镇污泥、餐厨垃圾等处理设施建设，提升固体废弃物科学处置水平。围绕实施八大类标志性战役、30项专项行动，主动作为，挂牌督战，及时销号，坚决抓好中央、省环保督察及“回头看”、生态环保专项审计等反馈问题整改。

打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全金融监管和风险监测预警体系，加强地方性法人金融机构监管；依法严厉打击“套路贷”、非法集资、金融诈骗等各种危害金融安全行为，着力优化金融生态环境。规范地方政府债务限额管理和预算管理，加快存量置换，落实地方政府隐性债务问责办法，确保不发生新的地方政府隐性债务。按照现代企业治理结构，加速推进国有平台企业向“市场化、实体化、集团化”的现代企业转型，提升参与市场竞争、服务经济发展和防范风险能力。建立健全稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，推动房地产市场健康稳定发展。积极稳妥化解“烂尾工程”“僵尸项目”等历史遗留问题。统筹做好公共卫生等其它领域风险防范工作。

（二）坚定工业主导地位不动摇，加大力度推进工业优化升级。瞄准产业高端和高端产业，全面提升工业发展的质量和效益，加快构建现代工业体系，逐步重塑九江“工业重镇”新辉煌。

提升产业集聚度。聚焦“5+1”千亿产业集群，建立产业链“链长制”，深入开展铸链、补链、强链工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。加快推进石化炼化一体化等项目，不断完善石油化工产业链条；加快推进赛得利（中国）二期、亿阳纺织、共青城出口服装产业园等项目，不断完善现代轻纺产业链条；加快推进生益科技、德福电子、明阳电路、TCL空调等企业做大做强，不断完善电子电器产业链条；加快推进蓝星星火、康佳新材料、晨光新材料、金鹭硬质合金等企业技改扩能，不断做大新材料产业规模；加快推进中车智能交通产业园、中部LED产业园、英利能源等项目，不断做大新能源产业规模；加快推进中船海洋装备产业园、装配式建筑产业园、奥基德信科技产业园、科泰模具二期等项目，不断做大先进装备制造产业规模。深入推进战略性新兴产业“倍增计划”，实施项目100个以上，实现产业规模、龙头企业和示范基地“三个倍增”。

提升企业竞争力。扎实推进传统产业优化升级综合试点，新增试点企业100家，推动企业两化融合贯标10家，建设数字化车间50个，启动企业“机器代人”100家，所有规上企业全部上云。完善龙头企业挂点帮扶机制，着力推进神华国华、蓝星星火、中粮粮油、亚东水泥等企业主营业务收入突破50亿元。支持引导企业集中优势做特长，瞄准产业链条断点和技术制高点发力，走“专精特新”之路，着力培育一批独角兽企业、瞪羚企业和隐形冠军企业。力争全市工业主营业务收入增长8%以上，税收过亿元工业企业突破20家，规上工业企业突破2000家。

提升园区产出率。大力实施“节地增效”行动，加快推进亩产效益综合评价和工业项目“标准地”试点，切实提高园区投资强度和亩均产出；全面加大标准厂房建设力度，推行轻资产重资本招商，让企业“拎包入驻”；加快“僵尸企业”清理，提高园区土地、环境容量等要素集约节约利用水平。大力深化开发区（园区）改革创新发展，深入实施集群式项目满园扩园、两型三化管理目标提标提档等“六大行动”，推进共青城国家级高新区与永修、德安工业园区“一区三园”一体发展，支持修水、湖口、武宁等园区调区扩区。大力推行市场化运营模式，深度激发园区的动力活力，让园区成为“大家都想去、去了能干事、干事能成事”的好平台。

提升帮扶实效性。全面开展“营商环境优化年”活动，用最大力度支持实体经济、民营经济和中小微企业发展，尽最大可能帮助企业降本增效，与企业风雨同舟、难关共渡。认真落实减税降费、应对疫情影响各项政策，出台支持实体经济发展稳定经济增长政策措施，切实在用工、用电、用地、物流、社保等方面减轻企业负担，全年为企业减税降费60亿元以上。深入开展“降成本、优环境”专项行动和“入园区、进企业、解难题”活动，千方百计帮助企业把政策利用好、把成本降下来、把难题解决掉，力争规模以上工业百元主营业务收入成本全省最低。

（三）坚持向特色优势要竞争力，推动现代服务业加快取得突破。依托资源禀赋和区位条件，深度挖潜，扬优成势，推动旅游、物流、金融等现代服务业加快发展。

着力做旺全域旅游。加快庐山风景区总体规划修编，以庐山为龙头，围绕“两圈两带”，抓点、连线、成面，形成景区旅游、城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”的全域旅游格局。坚持以景区建设提升为重点，扎实开展环庐山、庐山西海旅游品质提升工程，力争庐山西海创5A通过验收，支持石钟山景区创5A、武宁县创国家全域旅游示范区，加快九江洋街、庐山温泉健康小镇、永修吴城候鸟小镇、德安诗画田园微电影小镇等项目建设，实现4A景区县（市、区）全覆盖。坚持围绕热门景区，以主次干道为轴线，以秀美乡村为节点，按照“五有五位”标准，打造一批乡村旅游点，让更多游客到九江游青山绿水、赏风土人情、寻快乐老家、忆游子乡愁，力争新增3A级以上乡村旅游点15个。坚持把九江作为一个大景区来打造，在城乡建设、产业发展、环境整治中注重融入旅游元素，让游客进城也能“待得住”，出城又有“好去处”，处处都能“玩得好”。

着力做活现代物流。围绕打造区域性航运中心，加快推进红光、城西港二期、赤湖等大型公用码头建设，城西港区、彭湖港区铁路专用线建设，都昌、湖口、彭泽和庐山市疏港公路建设。优化航运服务中心运营管理，强化以“直航”促“三同”政策落实，开通九江至日本大阪等国际近洋班线；加快“智慧港口”“单一窗口”“大通关”体系建设，力争整体通关时间再压缩30%，通关成本压缩10%，货物吞吐量达到1.7亿吨，集装箱吞吐量达到60万标箱。积极创建国家物流枢纽城市，大力发展冷链物流等专业物流，加快招引大型物流企业在浔设立区域总部、采购中心、分拨中心、配送中心，新增3A级以上物流企业5家，力争5A级物流企业实现零的突破。

着力做大现代金融。积极对接多层次资本市场，深度开展与国家政策性银行的战略合作，加快引进银行、证券公司及基金管理团队，尽快推动“1+6”产业引导基金实质性运作。加大“险资入浔”力度，提升保险服务的广度深度。加快推动绿色金融、普惠金融、科技金融等融合发展，大力推广财园信贷通、科贷通、惠农信贷通等金融产品，增加先进制造业中长期融资，着力纾解民营企业、小微企业和科技型企业融资难融资贵问题，力争贷款余额增长15%以上。推进企业上市“映山红行动”，力争2-3家企业实现境内主板上市。

（四）持续深化改革创新，激发高质量跨越式发展的动力活力。坚持改革再出发、开放再提升、创新再突破，全力破除发展障碍，激活发展潜能，拓展发展空间。

全面深化改革。扎实推进28项国家级、省级改革试点事项，力争形成更多可复制、可推广的“九江经验”。不断深化“放管服”改革，组建行政审批局，完成市本级行政服务中心搬迁，实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；建设“12345”统一政务服务热线平台和统一网上中介服务超市，推广运行“赣服通”升级版。完善延时错时预约政务服务，全面实行政务服务“好差评”和县（市、区）营商环境评价，全力推动九江成为全省政务服务满意度最高的地市之一。有序推进事业单位改革，支持配合赣江新区体制改革，积极协助“一省一港一主体”港口资源整合，纵深推进庐山、庐山西海管理体制改革。持续深化五大综合行政执法、供销合作社综合改革、经济发达镇行政管理体制等重点改革。

扩大双向开放。充分利用通江达海的区位优势，建设开放通道，打造开放平台，培育开放主体，加快把九江打造成为全省对接长江经济带的“大门户”和内陆开放型经济试验区的“桥头堡”，提升九江在长江经济带重要节点城市中的地位和综合竞争力。加快昌九客专等项目建设，推动昌九大道二期、南昌至修水城际铁路、武阳高速、武宁和都昌通用机场等项目尽快开工，积极谋划赣新大道、都昌至南昌高速，主动融入大南昌都市圈。加快推进安九客专建设，做好过江、过湖通道等项目前期工作，积极促进赣鄂皖跨区合作。抓紧谋划“长沙-九江-池州”高铁，致力填补九江东西向铁路的空白，形成“十”字形交叉高铁网。充分发挥九江综保区辐射带动作用，加大招商引资力度，形成对外开放新高地。做大做强粮食、肉类进口指定监管场地和进境木材产业园，力争水果进口指定监管场地申报成功。积极推动国家跨境电子商务综合试验区建设，加快聚集产业，全力打响品牌，促进跨境电子商务高质量发展。深入开展“三请三回”活动，大力实施“浔商回归”工程，扎实推进“50•20”项目攻坚行动，力争上半年全面落地、下半年全面开工。确保全年新引进亿元以上产业项目340个、新开工10亿元以上产业项目50个。

提升创新能力。主动融入鄱阳湖国家自主创新示范区，推进国家知识产权试点城市建设，积极创建国家创新型城市。全力夯实“一南一北”两大创新平台和各县（市、区）一平方公里科创园。加快共青基金小镇二期建设，继续办好中国青年企业家(共青城)发展峰会、中国青年创新创业大赛、私募基金创新论坛等赛事活动；加快数字经济发展，实施数字经济三年行动计划，大力推进中国电信中部云计算大数据中心、“智慧九江”城市大脑、阿里云数字小镇、京东长江经济带数字经济区域枢纽、华为5G+人工智能创新中心、中科院庐山植物园等重点项目建设。加快科技研发和成果转化应用，力争全社会研发投入增长40%以上，占GDP比重达到1.6%左右，新增高新技术企业和科技型中小企业200家以上。深入实施人才新政30条，积极推进招才引智，加快引进一批高端人才和创新创业团队。

（五）聚焦城市功能与品质提升，进一步彰显门户城市形象。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，深入开展城市功能与品质提升三年行动，中心城区实施重大城建项目90个，完成年度投资230亿元以上。力争城镇化率提高1.5个百分点。

加快新区建设。按照城市规划和功能定位布项目、搞建设，加快完善新区市政设施和公共服务配套。高铁新区重点加快推进高铁站房、高铁枢纽等主体项目，完成路网、水系改造等配套设施，谋划打造高铁经济产业园，努力建设成为现代服务业集聚区和高品质生活居住区。八里湖新区重点加快中央商务区建设，重启金融中心、报业中心等搁置项目，建设一批高端星级酒店和文旅项目，提升“山水名城、最美新区”形象。赛城湖组团提前谋划布局交通路网、水系治理等基础设施项目和教育、医疗卫生等民生项目，加快推进赛城湖新城安置小区、赛城湖学校、赛城湖南岸绿道等项目，尽快启动浔阳古城、会展中心、商业综合体等龙头项目，着力建成绿色生态、创新时尚、智慧互联、宜居宜业的全国一流花园城市。

提升老城品质。启动实施三里街路、庐山大道、滨江路、浔南大道白改黑工程，加快推进快速路一期、九湖路等项目建设，建设完成九园路改造、前进东路和陆家垄路互通工程。完成棚户区改造1.3万户，中心城区改造老旧小区62个，改造提升里弄小巷35条以上。启动建设智慧水务系统工程，加快推动河西水厂、第三水厂扩能建设。完成长虹大道、庐山大道、滨江路等两侧建筑立面整治，提升城市雕塑、标识标牌的内涵和美感。完善历史名城保护体系，加快动力机厂历史文化街区建设，完成塔岭南路历史文化街区改造，加大力度留住城市记忆、延续城市文脉。

强化城市创建。坚持治理重心和配套资源下沉，常态化、长效化推进城市创建活动，持续发力争创全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城。纵深推进城乡环境综合整治，全面推行市容环卫市场化服务，巩固提升十二项专项整治成效，有序推进生活垃圾分类工作，新建改造城市免费公厕200座以上。启动物业管理条例立法工作，推动城市道路通行管理条例、城市文明行为促进条例等地方法规有效实施，使文明卫生渗入城市肌理、融入市民生活。深入推进“智慧城市”建设，提升城市治理效能。顺应新型城镇化发展趋势，统筹城乡融合发展，打造一批美丽县城、特色小镇。

（六）深入实施乡村振兴战略，扎实做好“三农”工作。全面贯彻《中国共产党农村工作条例》，落实农业农村优先发展总方针，加快补齐全面小康“三农”短板，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展现代农业。抢抓国家田园综合体建设试点的政策机遇, 加快推进现代农业产业园“一乡一园”建设，新增省级现代农业示范园4家，加快彭泽县国家现代农业产业园、修水县国家农业科技园区建设。按照每个农业园区都有主导产业和龙头企业的标准，加大农业招商力度，大力发展农产品精深加工，使产品走出去、品牌响起来。聚力做大做强“两茶一水”特色产业，力争“两茶”产值过百亿、“一水”产值过百亿。新增有机、绿色农产品20个，新增规模以上农业企业20家。新建高标准农田25.8万亩。完成病险水库除险加固18座。

建设秀美乡村。全面推进村庄规划编制，建设新农村点4000个以上。深入开展农村人居环境整治三年行动，提高农村生活垃圾处理能力，新增城乡环卫一体化第三方治理县3个，农村生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上。有序提升农村污水治理水平，新建污水深度处理村庄300个，完成饮水安全巩固提升工程362处。着力加快沿江、环湖、环山绿色生态景观带建设，积极开展美丽宜居示范县创建工作，建设美丽示范农户庭院5万个、美丽示范村庄200个。扎实推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所普及率85%以上。加快推进农村基础设施建设，新改建农村公路400公里，完成500千伏九江西输变电工程。因地制宜发展集体经济，基本消除年收入5万元以下的集体经济薄弱村。强化乡风文明建设，兴家风、淳民风、正社风，让农村成为安居乐业的美丽家园。

增加农民收入。严格落实国家强农惠农富农政策措施，加大支农投入，强化资金整合，努力增加农民政策性收入。大力推广和完善“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地”等模式，实施家庭农场培育计划，努力增加农民经营性收入。加强农民技能培训，大力培育新型职业农民，增强就业创业能力，努力增加农民工资性收入。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，完成农村房地一体确权登记颁证，推进农村经营性建设用地入市，努力增加农民财产性收入。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保障和改善民生。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

完善社会保障体系。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。落实援企稳岗政策，阶段性降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策，新增城镇就业5.4万人、转移农村劳动力5.5万人。落实保障农民工工资支付条例，打赢根治欠薪攻坚战。积极做好社保扩面，扎实推进生育保险和职工基本医疗保险合并工作，全面落实城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，扩大异地就医结算定点医药机构范围。认真抓好“菜篮子”“米袋子”工程，稳定粮食和生猪生产，确保市场供应量足、质优、价稳。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，扩充城镇优质教育资源，加大“大班额”化解力度，加快推进鹤湖学校改扩建等项目建设，建成濂溪区三小、浔阳区新村小学。实施第三期学前教育行动计划，普惠性幼儿园占比达80%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%。加快九江学院新校区、江西财经职业学院新校区、九江职业大学西校区建设，积极推动九江学院复名九江大学，支持共青城建设职业大学园和省级职业教育综合改革试验区。完善常态化疫情防控体制机制，加大城乡公共卫生设施建设力度。启动实施健康九江19个专项行动，提升全民健康素养。深入推进医药卫生体制改革，加强医疗行业综合监管。大力开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。完善全民健身公共服务体系，圆满完成全国社会足球场地设施建设试点任务。积极筹备第十六届省运会，继续举办庐山国际山地半程马拉松等赛事活动，着力办好第十三届市运会和第八届老年人体育健身运动会。持续推进国家公共文化服务体系示范区建设，支持庐山省级文化生态保护区建设。加快居家养老服务中心、婴幼儿照护服务设施建设，鼓励社会力量开展普惠托育服务和社区养老服务。全面落实殡葬改革三年行动计划任务，扎实推进绿色殡葬工作。强化食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。扎实做好“双拥”和退役军人工作，争创双拥模范城全国六连冠、全省八连冠。

全力维护社会稳定。完善应急管理体制，强化乡镇应急管理基础和应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。深入开展安全生产“十大专项整治行动”，坚决遏制重特大安全事故发生，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。加强信访矛盾问题排查调处，完善多元化纠纷解决机制。加快公共法律服务体系建设，实施农村“法律明白人”培养工程。推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，整治十大行业领域突出问题，持续推进雪亮工程、智能安防小区、公共场所安全防护设施建设，积极创建社会治安防控体系建设标准化城市，确保社会治安秩序持续平稳。

进一步加强统计、审计、气象、水文、海关、海事、盐业、通讯、邮政、无线电管理、档案、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、采砂管理、民族宗教、妇女儿童、残疾人、驻外联络、人民防空、消防救援、广播电视、志愿者、红十字和慈善等工作。积极做好第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查。精心编制“十四五”规划。

三、加强政府自身建设

认真落实不忘初心、牢记使命制度，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，尽职尽责建“五型”政府，全心全意为人民服务，着力打造“政治过硬、本领高强、理性务实、勇于担当、团结奋斗、法纪维纲”的新时代人民满意政府。

（一）强化政治定力。始终深怀忠诚之心，践行忠诚之举，把党的领导贯穿政府治理的各领域、各方面、各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让“忠于党、忠于人民、忠于宪法”成为政府工作的鲜明特质，不断提高政府治理能力和服务水平。

（二）坚定为民情怀。坚持从群众中来、到群众中去，始终把老百姓的“急、难、愁、盼”“安、危、冷、暖”作为确定民生工程的“方向标”，始终把老百姓的“衣、食、住、行”“业、教、保、医”作为感知群众冷暖的“温度计”，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。坚持“以人民心为心”，顺应人民群众对美好生活的新期待，群众需要政府做什么，政府就做好什么，群众反对反感什么，政府就纠正改进什么，多干一些打基础、利长远的好事，多办一些看得见、摸得着的实事，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，尽最大的努力让老百姓生活安好、身体安康、事业安顺。

（三）增强担当意识。坚持“干事为荣、避事为耻”，围绕既定的目标任务，遇到问题不回避、遇到困难不躲避、遇到风险不逃避，有障碍扫除障碍、有问题解决问题、有矛盾化解矛盾，不达目的不罢休，不获全胜不收兵。坚持“敢字为先、干字当头”，坚决摒弃“怕出错不敢干事、怕麻烦不愿干事、怕吃苦不想干事”的心理，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府工作人员的自觉行动。坚持“在岗在行在状态”，推动政府工作人员自觉加强学习，加快知识更新，优化知识结构，成为所负责工作的“行家里手”，做到挑战来临顶得上去、困难面前干得出彩。

（四）弘扬务实作风。坚持重实际、办实事、求实效，做到不鹜虚名、不做虚功；凡事争主动、不盲动、紧盯重点不松动，做到谋定而动、久久为功。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，对一些早晚都要做的事，以抓早赶前的劲头，谋到点、干在先，把握主动权。强化节点意识和责任意识，将各项重点工作实施“项目化”，制定“时间表”，明确“责任人”，第一时间启动、最大力度推进、最好效果呈现，确保“定了干、干必成、成必优”。大力开展“项目提速年”活动，做到天天抓项目、月月上项目、年年成项目。继续办好《落实进行时》电视专栏，更多地把“进行时”变成“完成时”，确保每一项工作都妥妥帖帖落地、实实在在见效。全面落实整治形式主义为基层减负专项工作机制，为基层腾出更多时间和精力抓落实。

（五）严格尊崇法纪。弘扬宪法精神，维护宪法权威，加强法治政府建设，坚持按程序办事、按规矩办事、按法律办事，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩财政一般性支出，严格控制“三公”经费，精打细算过日子、勤俭节约办事业，努力用政府的紧日子换百姓的好日子。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，时刻把稳用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，全面执行“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，全面形成“有交集没有交换、有交往没有交易”的亲清新型政商关系，干干净净把事干好，清清爽爽把事干成。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勤耕力作，接续奋斗，全面开创打造区域率先发展战略高地新局面，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为谱写新时代九江改革发展新篇章而不懈奋斗! 

名词解释:

1.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

2.“八大行动 ”：治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新。

3.“三同”：口岸货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。

4.“三个当天”：当天核销、当天申报、当天验放。

5.“双高计划”：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

6.“50·20”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。

7.独角兽企业：估值达到10亿美元以上的初创企业。

8.瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

9.隐形冠军企业：在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

10.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核；强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务；倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

11.“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13.两化融合贯标：贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准。

14.“四尘”“三烟”“三气”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

15.“五有五位”：有得看、有得吃、有得住、有得玩、有得买；车位、餐位、床位、厕位、摊位。

16.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

17.安全生产“十大专项整治”：道路交通安全整治、建设工程施工安全整治、危险化学品安全整治、煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、消防安全整治、工贸行业安全整治、城市运行安全整治、特种设备安全整治。（来源：视听九江）